18세기 후반 조선의 22대 왕 정조(정조)의 통치 하에 정치, 경제, 사회, 문화의 급격한 변화가 이루어졌다. 수원은 그 후 번창하여 2000년을 기념하는 전조 사망 200주년이다. 본 연구의 목적은 정조가 화소성군을 중심으로 활동한 시기에 활동하는 능력자들의 정책, 나아가 그들이 백부 정치계에서 어떤 역할을 했는지를 알아보는 것이다. 정조는 그 시대의 문제를 해결할 수 있는 능력을 가진 사람들을 훈련시켜야 한다고 생각했다.